“新版广电局”或引发产业大变局
http://www.broadcast.hc360.com2013年03月18日13:56 来源：IT时报T|T

【慧聪广电网】两会期间宣布的新闻出版总署与国家广电总局的合并，被业内解读为此次大部制改革中与IT产业最有关系的一次变革，其引发的想象空间也许远高于市场预期：第四家运营商、超大全媒体集团，在2013年很有可能成为现实。

猜想一：国网公司将拿到4G牌照？

两会期间，4G牌照无疑是热门话题之一。中联通董事长常小兵一反常态，高调赞成4G牌照尽快发放，而中移动董事长奚国华更是将时间点放到了今年年底，需要揭开的谜底只有一个：4G牌照怎么发？

时隔几日，这个“悬案”随着国家新闻出版广电总局的面世，再次变得跌宕起伏。有业内人士爆料，传说中的中国广播电视网络有限公司(简称“中广网络”)很有可能在两会结束后正式挂牌，而此前《IT时报》记者获得消息是，中广网络一旦成立，拿到基础电信运营牌照几乎是板上钉钉。唯一的疑问是，中广网络会拿到移动牌照吗？

坊间传闻是，“中广网络成为全业务运营商，拿TD-LTE牌照的可能性很大，三家拿TD-LTE，联通拿FDD。”但这种说法在一名业内人士看来不太靠谱，“中广网络现在完全没有能力运营4G网络，根据去年10月广电提交的中广网络组建方案，启动资金共有45亿元，这点钱对于建立一张全国基础骨干网都是捉襟见肘，即便挂牌，还要对各地广电资产进行整合梳理，这个过程不会短。钱没有，精力没有，就算给它4G牌照，也没作用。”

猜想二：形成几个千亿级超大全媒体集团？

“大文化部”的传闻由来已久，原因来自于此前多次出现的多头管理引发的纠纷。2009年，文化部与新闻出版总署便在“魔兽世界”的审批权上打起了“官司”。因此，坊间流传已久的方案是，版署和广电总局集体并入文化部。尽管最终出台方案有所“缩水”，但也被认为是走出了文化产业改革的第一步。

根据方案，国家新闻出版广播电影电视总局的主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。

广电新媒体观察者汪海天认为，部委合并打破了原先平面和电视之间条块管理的桎梏，很可能会出现三四家近千亿规模的全业务中央级传媒集团的格局，同时对于地方性传媒集团来说也是一个从内生性发展转向市场兼并重组的好机会。

“中国的媒体产业必须朝这个方向走。”复旦大学国际公共关系研究中心主任战略研究室主任裴增雨告诉《IT时报》记者，如今美国最大的几个媒体集团，都是包括了电台、电视台、报刊、网络、广告、音像等多个产业在内的庞然大物，产业结构的优化体大大提高了媒介集团的综合竞争力。据他回忆，中国不少传媒集团早已开始试水多媒体，七八年前，他便为湖南卫视旗下的金鹰卡通频道做过杂志策划，如今，全国几个知名动漫频道衍生出电影、杂志、游戏……基本已成固定模式。但由于长期以来，中国实行条块结合、以块为主的管理模式，更大规模的多媒体运作很难进行，裴增雨认为，这次部委合并，将彻底打破之前不少传媒集团在跨领域扩张中遭遇的政策桎梏。

“新闻出版是全行业市场化，广电则比较敏感，合并之后会不会加大改革力度还不好说，从趋势上是必须的。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰表示。

猜想三：视频网站竞争加剧？

此次合并方案宣布后，不少观点认为，对互联网的影响并不大，收益最多的应该是视频网站，一篇分析文章提到“以前视频企业需要同时向版署和广电申请互联网出版许可证和信息网络视听传播许可证。二者合并后，如果业务能顺利梳理，这部分的管理与监督可能会简化些流程。”

但汪海天认为，新部委有利于对院线、电视台播放的影视剧、互联网上传播的内容音视频版权、引进和内容审查进行统一的管理，但对于互联网音视频内容的审查和版权管理力度可能会加大，“但新旧媒体的尺度是否一致？这是个问题。”

今年1月，国家广播电影电视总局下发了2013年1号文——《广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见》。该1号文要求将网络广播电视台提升到与电台电视台发展同等重要地位，并鼓励台长兼任。体制上实行由上而下的三级整合。这对于在很大程度上都依托于现有电视台的视频网站来说，可能出现的变数是，它们将不得不与这些背靠大树的网络电视台同场竞争。

数家视频网站都婉拒了《IT时报》记者的采访，对于新的“父母官”，它们选择沉默。